北京市文化局北京市财政局关于推进全市美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的实施意见_北京市门头沟区文化委员会
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北京市文化局北京市财政局关于推进全市美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的实施意见

点击:68736 2015-05-12 作者: 来源:

北京市文化局  北京市财政局关于推进全市美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的

实施意见

 

 

各区县文化委员会、财政局:

为贯彻落实文化部、财政部下发的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放的意见》精神,充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆(站)保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用,加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设,现就全市各级文化行政部门归口管理、由公共财政保障经费的美术馆、公共图书馆、文化馆(站)进一步向社会免费开放制定如下实施意见:

一、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的基本内容

(一)美术馆免费开放的基本内容

美术馆基本展览实行免费参观。对于少数特殊展览,可根据实际情况实行低票价。

(二)公共图书馆、文化馆(站)免费开放的基本内容

公共图书馆、文化馆(站)免费开放包括两个方面:一是公共空间设施场地的免费开放,二是健全与其职能相适应的基本公共文化服务项目并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

1.公共图书馆免费开放主要包括:一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室(电子阅览室)、报告厅(培训室、综合活动室)、自修室等公共空间设施场地免费开放;健全文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

2.文化馆免费开放主要包括:多功能厅、展览厅(陈列厅)、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈(综合)排练室、独立学习室(音乐、书法、美术、曲艺等)、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放;健全普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

3.文化站免费开放主要包括:多功能厅、展览厅(陈列厅)、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放;健全书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

(三)取消和降低原有部分收费项目

取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费,取消公共图书馆、文化馆(站)存包费,取消文化馆(站)普及性的群众文化艺术辅导和培训费,业余文艺骨干培训费,公益性讲座、展览、展示收费。基本公共文化服务以外的公益性服务,如公共图书馆深度参考咨询服务(为读者收集专题信息,编写参考资料,或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务)、赔偿性收费和文化馆(站)的高端艺术培训服务等,可以收取合理的费用,但要与市场价格有所区分,降低收费标准,按照成本价格为群众提供服务。

(四)完善免费开放公示制度

各级美术馆、公共图书馆、文化馆(站)要公示免费开放内容,在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容一讲解等方面创造良好的服务环境,增强吸引力。

(五)制定应急预案

各级美术馆、公共图书馆、文化馆(站)要切实做好免费开放的前期准备,充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题,制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案,完善应急处置机制,确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

 

二、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的实施步骤

(一)美术馆免费开放的具体实施步骤分为两个阶段:

第一阶段:在2011年年底之前市级美术馆全部向公众免费开放。

第二阶段:在2012年年底之前各级美术馆全部向公众免费开放。

(二)公共图书馆、文化馆(站)免费开放的具体要求如下:

1.制定方案阶段(截止2011年6月底)。各区县文化行政部门切实做好免费开放的前期准备工作,充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题,严格遵照中央免费开放的原则和要求,结合本地区特点,就免费开放内容、经费保障等方面制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案,并于本通知下发15日内将方案上报市文化局公共文化处。

2.实现全部免费开放阶段(截止2011年12月31日)。

要维护好公共图书馆、文化馆(站)的公益性质,不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途,已挪作它用的要限期收回。到2011年底,全市所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本服务项目全部免费。

3.培育服务品牌阶段(截止2012年底)。

健全全市各级图书馆、文化馆站基本公共文化服务项目,免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,形成2个以上服务品牌。

三、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的保障措施

(一)明确职责,强化组织保障

各区县文化、财政部门要指导、督促各地做好免费开放工作,并对各单位实施情况进行督促检查和考评,对开放中出现的问题和困难及时沟通,协调解决。各部门职责如下:  

1.市文化局职责:统筹协调全市“三馆”免费开放工作,制定全市实施意见;按照文化部明确的免费开放基本内容,对全市免费开放情况进行监督检查;发挥行业管理作用,完善美术馆、公共图书馆、文化馆(站)业务规范化建设,加强分类指导,提高管理水平和服务能力。 

2.市财政局职责:负责“三馆”免费开放有关经费保障政策的制定;指导区县落实经费保障政策;负责市级“三馆”免费开放后的经费安排和预算下达;对各区、县免费开放的工作开展情况和经费保障情况会同主管部门进行督促检查。

3.区(县)文化委员会职责:组织领导本区县“三馆”免费开放工作,将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作,纳入文化建设总体规划;制定本区(县)“三馆”开放的实施方案;对本区(县)“三馆”免费开放情况进行督促检查;发挥行业管理作用,完善美术馆、公共图书馆、文化馆(站)业务规范化建设,加强分类指导,提高管理水平和服务能力。

4.区(县)财政局职责:根据“三馆”免费开放经费保障原则,结合本区(县)情况调整制定相关经费保障方案,建立稳定的经费保障制度,有关保障办法2011年底前报市财政局备案;负责本区(县)“三馆”免费开放经费的经费安排和预算下达;对本区(县)免费开放经费的使用情况进行监督检查。

5.全市各级美术馆、公共图书馆、文化馆(站)职责:在规定时限内,按基本内容要求实施免费开放;编制免费开放所需经费预算;建立并完善免费开放公示制度,利用媒体、网站等信息平台及时向公众公示免费开放内容;制定突发事件的应急预案,完善应急处置机制,确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全;根据群众的需求,结合公共文化事业特点和本地本单位实际,整合业务流程,合理调配资源,改善服务效能;不断拓展服务领域、方式和手段,提供更人性化的服务设施和服务项目,强化文化的感染力和辐射力,最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾;尊重和贴近服务对象的文化需求,在实现均等普惠的公共服务基础上,逐步增设多样化服务,重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的个性化服务。

(二)明确各级财政保障责任,建立经费保障机制

各级财政部门要根据美术馆、公共图书馆、文化馆(站)公益性文化单位性质,按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的保障原则,建立免费开放经费保障机制。市级财政负担市级“三馆”免费开放经费,各区县财政负担本区域内“三馆”免费开放经费,保证免费开放以后基本公共文化服务所需的正常经费。随着财力增强,随着群众不断增长的文化需求,逐步提高经费保障水平,为不断增加的“三馆”免费服务项目,提供资金保障。探索建立公共文化多元化投入机制,鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆(站)进行捐赠和投入,拓宽经费来源渠道。

(三)加强监管,建立评估体系

在全市各级党委、政府的领导下,各级文化、财政部门要指导、督促各地做好免费开放工作,并对各单位实施情况进行督促检查和考评,对开放中出现的问题和困难要及时沟通,协调解决。市文化局、财政局根据工作推进情况,适时对全市免费开放情况进行全面检查,并将工作落实情况纳入市对区县文化工作考核的一项重要内容。各级文化行政部门要发挥行业管理作用,加快完善美术馆、公共图书馆、文化馆(站)业务规范化建设,开展评估定级,加强分类指导,不断提高管理水平和服务能力。

(四)加强免费开放的舆论宣传

要加强免费开放的宣传工作,通过形式多样的宣传,让更多的群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的功能和作用,扩大免费开放的公众知晓率,吸引广大群众走进文化设施,享受政府提供的公共文化服务,最大限度地发挥美术馆、公共图书馆、文化馆(站)功能作用,提高公共文化设施的利用率,切实保障人民群众基本文化权益。

 

  

                                 二〇一一年五月二十七日

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